武汉核定征收政策

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省人民政府关于加快武汉长江中游航运中心建设的实施意见

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

建设武汉长江中游航运中心,是贯彻落实国家“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群发展战略的重要举措。“十二五”期间尤其是《武汉长江中游航运中心总体规划纲要》实施以来,湖北综合交通快速发展,武汉长江中游航运中心的保障支撑作用进一步凸显。为充分发挥湖北长江黄金水道、综合交通枢纽、产业集群优势,加快打造长江中游生态文明示范带和产业转型升级支撑带,切实担负起打造长江经济带“脊梁”的重任,现就加快武汉长江中游航运中心建设提出如下实施意见:

一、明确目标定位

(一)总体定位。深入贯彻党中央、国务院关于推动长江经济带发展的部署要求,认真实施《长江经济带发展规划纲要》,通过强化武汉长江中游航运中心核心功能区的支撑和带动作用,加快建设长江中游“六中心、两体系”,即综合交通运输中心、多式联运中心、高端航运服务中心、航运金融中心、对外开放中心、产业集聚中心、绿色航运体系和应急救助体系,把武汉长江中游航运中心打造成通江达海、辐射中部、面向全国,具有国际影响力的现代化、规范化内河智能航运中心,初步形成资源高度集聚、服务功能齐全、市场环境优良、现代物流便捷高效的内河航运体系,带动沿江经济带开放开发,为沿江产业优化布局和转型升级提供强有力支撑。

(二)具体目标。到2020年,基本形成2000公里的“一主三江一网四支”长江中游高等级航道网、5500公里的“五纵三横”铁路网、7500公里的“九纵五横三环”高速公路网,构建“五纵四横”综合运输大通道。完善多式联运体系,基本形成“铁水公空管”互联互通的武汉新港、宜昌港、荆州港、黄石港、襄阳港“一核心四枢纽”港口集群,构建“铁水公空管”无缝衔接的港口综合交通运输枢纽。长江中游干线航道船舶总运力达到1000万载重吨,万吨级货轮常年通达武汉;港口年吞吐能力突破4亿吨,集装箱年吞吐能力突破500万标箱。基本建成以集装箱港区、临港综合保税园区、航运交易所为主要依托的武汉长江中游航运中心核心功能区,阳逻集装箱港区成为长江中上游最大集装箱港,武汉新港空港综合保税区阳逻园区成为港口、物流等国际化贸易服务区,武汉航运交易所成为提供航运交易、人才培养、融资租赁、保险等高端服务的中心。

二、落实重点任务

(三)建设以长江黄金水道为主轴、港口为核心的综合交通运输中心。加快“铁水公空管”大通道建设,不断延伸武汉长江中游航运中心腹地范围。按照“深长江、畅汉江、通支流”的要求,抓紧推进长江中游“645”深水航道整治工程、汉江五级枢纽项目和唐河唐白河、松虎航线等省际南北向水运通道建设,开展汉江丹江口枢纽、王甫洲枢纽、清江隔河岩、高坝洲枢纽通航设施升级改造研究论证工作,支持配合三峡枢纽第二船闸改造工程,加强汉江、江汉运河各枢纽通航设施统一调度。构建以武汉新港为龙头,宜昌、荆州、黄石、襄阳为区域中心的港口集群,重点建设武汉新港阳逻、金口、汉南、白浒山、三江港区,宜昌茅坪、云池、白洋港区,荆州郝穴港区、白螺过驳基地、松滋车阳河港区,黄石棋盘洲港区,襄阳小河港区,荆门钟祥石牌港区,加快现有港口的资源整合。加快重要港区的连接线建设,实现铁路、一级公路、武汉新港高速公路与主要港口集装箱、大型煤炭港区连接,二级公路与重点港区连接。推动武汉江北铁路、宜昌紫云铁路、长江三峡水铁联运铁路、荆州煤炭储配港区至蒙华铁路连接线、黄石山南铁路等港口集疏运铁路和沿江高铁等客运专线建设,构建快速高效铁路运输网;加密武汉至东南方向和北向高速公路,加快推进沿江、垂江公路通道建设,启动武汉新港高速公路规划研究并尽快开展前期工作;建设湖北国际物流核心枢纽,续建武汉天河机场三期工程;推进西气东输三线等国家骨干天然气运输管道与枢纽港口的连接。

(四)建设以铁水联运、江海直达为核心的多式联运中心。大力发展铁水、陆水、管水、空水、水水等多式联运,提升货物中转能力和效率。武汉阳逻、鄂州三江、宜昌云池、荆州盐卡、黄石棋盘洲等港区重点发展集装箱铁水联运,荆州郝穴、襄阳小河等港区重点发展煤炭铁水联运,宜昌秭归、武汉沌口等港区重点发展载货汽车、商品汽车滚装陆水联运,在武汉、鄂州等重要机场布局城市发展空水联运,在黄冈、鄂州等西气东输、气化长江的重要节点城市发展石油天然气管水联运。大力支持沪-汉-蓉集装箱铁水联运发展,全面推动中欧(武汉)班列与阳逻港铁水联运,打造“一带一路”无缝对接的闭合运输环线;推动干支联通、江海直达、江洋直达发展,巩固武汉至上海“天天班”、“泸—汉—台”、武汉至东盟四国等既有的外贸集装箱品牌航线;支持发展汉江、江汉运河沿线港口至阳逻港集装箱支线快班;推动开通武汉至宁波舟山近海航线,拓展武汉至东南亚、日韩等国集装箱近洋航线;推动发展岳阳-武汉-九江长江中三角航线。支持海关多式联运物流信息化平台建设,为企业提供优质的外贸物流服务,实现对多式联运物流的有效监控。

(五)建设以航运交易、科技研发、人才培训、信息交流为核心的高端航运服务中心。拓展武汉航运交易所功能,完善运行机制,力争湖北省域内80%以上的航运交易进入武汉航运交易所交易,逐步提升对全流域的服务能力。加快建设武汉航运交易综合信息服务平台,构建长江流域航运交易大市场,为航运企业、港口企业、代理企业、物流公司提供航运信息服务。积极推动武汉新港公共物流信息平台建设,逐步实现与上海、重庆两大航运中心信息互通互联。推动“互联网+航运”建设,提升EDI数据交换系统功能,建设电子口岸平台,集中海关、检验检疫、边防等相关业务部门,提供货物通关、海事海商服务和结算业务,为航运企业提供一站式服务。编制发布长江中游航运运价指数,开展金融、人才交流等服务。

(六)建设以投融资、保险为核心的航运金融中心。加强金融机构和航运业务体系建设,积极稳妥发展航运金融服务和多种融资方式。推动设立航运融资担保机构,建立多层次、多方位的投融资渠道,构建具有投融资产品发布、航运资信评价、投融资供需撮合、投融资管理功能,线上线下业务有机融合的航运综合金融服务平台。支持符合条件的航运企业与长江经济带产业基金合作。支持大型航运企业设立金融租赁公司、大型船舶制造企业参与组建租赁公司。大力发展船舶金融、海上货物险等传统保险业务,积极探索新型航运保险业务,培育航运再保险市场。

(七)建设以综合保税区、国际航线为核心的对外开放中心。推动武汉综合保税区建设和宜昌、荆州、黄石等地的综合保税区申报工作,重点发展武汉新港空港综合保税区阳逻园区,发挥阳逻港区港口设施、水运口岸、航线网络等功能优势,扩大启运港退税试点成果。引导航运、代理、报关、船舶供应、航运结算等企业聚集,吸引国内外物流、航运、贸易、加工企业入驻。加强长江经济带口岸区域通关合作,推动我省与沿海、沿边地区口岸海关的协作。全面实行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式,推动国际贸易“单一窗口”建设,加快推进“三互”大通关建设,提高贸易便利化水平,打造集港口作业、航运服务、口岸通关、保税物流、保税加工、贸易等功能于一体的武汉长江中游航运中心核心功能区,建成对外开放的重要门户。

(八)建设以沿江生产、加工为核心的产业集聚中心。大力实施《中国制造2025湖北行动纲要》,以长江和汉江为纽带,以武汉为中心,依托港口优势,以制造业为重点,加快临港产业发展。以产业链为纽带、以产业园区为平台和载体,集聚资源要素,突出园区产业特色,发挥园区的集聚效应和辐射效应,推动沿江产业集约集聚集群发展。围绕装备、石化、船舶、汽车、电子信息、钢铁等重点产业,推进一批“互联网+制造”示范项目,推动沿江制造业网络化、智能化发展。大力发展循环经济和绿色经济,重点抓好宜昌磷化工、武汉循环型化工、黄石铜及铜材加工等重化行业的国家级新型工业化示范基地建设,构建循环型工业体系,促进沿江工业绿色转型。依托武汉、宜昌、黄冈、荆州、鄂州等地船舶与海洋工程装备产业基地,打造我国高端海工船舶及海洋平台建造基地、船舶配套设备及海洋工程装备通用设备制造基地、海洋工程装备专用设备制造基地、海洋核能装备研制基地、船舶与海洋工程装备研发中心。积极争取长江经济带产业基金对相关产业项目的支持。

(九)打造以生态航道、绿色港口、低碳船舶为重点的绿色航运体系。打造集航运通道、绿化通道、景观通道、人文通道于一体的生态航道。航道整治工程设计要尊重自然规律,推行环保驱鱼、生态护坡等新技术,最小程度影响和最大限度恢复生态环境;利用电子航道图等技术提高船舶配载、航路设计的科学性,实现航道向数字化、智能化方向转变;加快太阳能一体化航标灯等设施设备的推广应用,促进航道设施节能减排技术改造。打造集绿色装备、清洁能源、节能环保、智慧信息、资源循环利用于一体的绿色港口。推广集装箱门式起重机“油改电”技术,研究推广港口装卸机械使用LNG清洁能源,推动码头靠港船舶使用岸电;推进港口设备节能改造,实现港口绿色照明;加快港口信息化建设,实现港口运营组织与作业工艺创新,建设具备物流作业、电子政务、信息服务等复合功能的智慧港口。加快发展干支直达、江海直达和以新能源技术为代表的绿色船舶。大力支持水上LNG加气站建设,加快推广LNG动力示范船;研究发展江汉运河、江海直达船型;加快推进运输船舶标准化。建立和完善码头、装卸站和船舶修造厂垃圾接收、转运及处理处置体系,推进船舶生活污水处理装置改造工作;鼓励老旧运输船舶提前报废更新,依法强制报废超过使用年限船舶,限期淘汰不能达标排放船舶,严禁新增不达标船舶进入运输市场;禁止单壳化学品船舶和600载重吨以上的单壳油船进入长江干线、汉江干线和江汉运河水域航行。

(十)完善覆盖全面、保障有力、监管直通的应急救助体系。加快建成湖北省水上搜救协调中心、市州分中心,加强基层水上交通安全监管、执法、应急、救援装备建设,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的水上搜救应急体系。推动长江和地方航运通信、海事、信息资源、安全监管及救助力量的整合,形成覆盖全省通航水域的快速反应及搜救系统。认真落实《省人民政府关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》(鄂政发〔2016〕19号),严格港区危险化学品安全监管,提升应急反应能力。加快视频监控、船舶自动识别、电子巡航、甚高频通信等信息技术应用,实现所有危险品码头、集装箱码头、客运码头、客运量较大渡口的视频监控全覆盖,长江、江汉运河、汉江兴隆以下远程甚高频通信全覆盖。实施以奖代补,全面完成船龄10年以上农村老旧渡船更新改造,严格落实渡口渡船日常运行、维护保养和安全管理责任。

三、强化保障措施

(十一)着力加强组织保障。省人民政府成立武汉长江中游航运中心建设协调领导小组,办公室设在省交通运输厅,负责编制《武汉长江中游航运中心总体规划》,统筹协调航运中心建设。武汉市人民政府负责组织编制《武汉长江中游航运中心核心功能区规划》及其实施方案,明确建设时序,出台支持政策,推进任务落实;襄阳市、宜昌市要充分发挥汉江航运、三峡中转枢纽节点城市的作用,建设支撑武汉长江中游航运中心的重要支点;沿江各市州、直管市要加快基础设施建设,推进临港产业发展。省直有关部门、各有关单位要主动参与武汉长江中游航运中心建设,积极争取国家有关部委和长江航务管理局、长江海事局等单位的支持;武汉市人民政府、武汉海关及省直有关部门要积极争取国家设立武汉新港海关,加强和完善花山、金口等港口的监管;武汉新港管委会要充分发挥职能作用,做好武汉新港各港口发展的协调服务工作。

(十二)加大财税支持力度。省政府“十三五”期间继续安排长江港航建设专项资金,按照需求和财力相统筹、财力与事权相匹配的原则,优化相关交通专项资金支出结构,促进全省港口、航道、锚地和支持保障项目建设。省级财政每年从地方政府债券中安排一定额度,转贷武汉市支持武汉长江中游航运中心建设。省交通运输厅要将重点港口疏港公路建设纳入全省路网建设规划,按照同等标准给予资金补助。沿江地方政府要加大港口、航道、锚地和支持保障系统的资金投入力度,将港口、航道、水上交通安全管理经费列入地方财政预算,协调城建、交通、移民、园区等各级建设资金在港口集疏运通道上的合理使用。武汉市财政每年安排一定额度资金,用于武汉长江中游航运中心核心功能区建设。在武汉新港空港综合保税区阳逻港园区内注册的纳税人从事内河航运、货物运输、仓储装卸搬运、内河航运保险、航运金融、融资租赁、大宗商品交易等业务缴纳的增值税,符合条件的按照国家政策规定,享受有关税费减免或财政补助优惠政策。相关地方政府要实施铁水联运集装箱财政补贴政策。

(十三)做好用地保障工作。对符合发展规划和土地利用总体规划的港口物流园区、物流中心、配送中心以及重点物流企业项目建设所需用地,优先安排年度用地计划指标。对于水运工程建设用地,相关地方政府可以参照高速公路建设用地优惠政策执行,可以委托港口企业对港口、航道与周边的土地进行统一开发,开发收益的一部分用于水运建设。

(十四)充分发挥市场作用。积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作,使市场在武汉长江中游航运中心建设的资源配置中起决定性作用,不断激发航运市场活力。支持武汉港航发展集团发挥在武汉长江中游航运中心建设中的龙头企业作用,进一步深化资源整合、统筹岸线资源及后方陆域开发利用,全面参与武汉长江中游航运中心相关基础设施及其他实体项目的建设及运营。培植1-2家有全国性影响力的集装箱运输企业和危化品运输领军型企业,2-3家运力规模超过50万载重吨的航运企业。支持港口企业与航运公司合资合作,以港口为核心向两端延伸物流链,拓展增值物流服务和供应链全过程服务。支持荆州、宜昌等地的水运物流企业开展专业化经营和差异化服务。支持中远海运、招商局集团等中央企业与我省企业合作发展集装箱铁水联运。

(十五)强化人才政策支撑。依托在鄂高等院校及职业技术院校,加强现代航运人才培养,重点推进航运金融、保险、仲裁、结算、物流、电子商务等高端专业人才和船员等技能人才培养。支持航运人才培训、就业培训和岗位技能提升培训工作,按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。推进船员培训和船员租赁国际化合作。支持武汉航运交易所开展航运人才服务,积极引进航运业紧缺人才,建立航运人才诚信体系,促进航运人才有序流动,为武汉长江中游航运中心的建设与发展提供智力保障。

2016年6月27日

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